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仲博彩票:法国军费谁说了算添加时间:2018-05-10

军费预算是国防财政体制的核心。这么一大笔钱谁说了算,各国不尽相同。具体到法国,国防白皮书、军事规划法和财政法组织法,堪称敲定其军费预算的“三驾马车”。

国防白皮书:从战略层面对军费预算作出总体规划。作为军事战略的纲领性文件,国防白皮书对法国国防战略、防务政策和军队建设总目标作出长期规划,并相应地提出一系列有关军费预算的“指导性意见”。二战后至今,法国分别在1972年、1994年、2008年和2013年发布4份国防白皮书。2008年版白皮书明确了“军费增长与通货膨胀率挂钩”的原则,要求2012年前的年度军费保持总量稳定,具体额度随通胀同步上涨;2012年起的军费预算则将保持“1%+通胀率”的增速。鉴于欧债危机导致军费日渐受限的困局,奥朗德政府及时推出2013年版白皮书,提出了更加现实可行的新构想,规定2014至2019年度的军费预算比重稳定在GDP的1.5%和财政总预算的11%。

军事规划法:具体落实军费预算。1960年至今,法国国防部综合考虑作战需求、财源、工业与技术发展等因素,大约每5年制订一个“中期计划”性质的“军事规划”,并将其提交国民议会审查,表决通过后最终形成法律,旨在通过立法保护军费落实不受宏观经济环境影响,“再苦不能苦军队,再穷不能穷国防”。近年来的几任法国总统都经常依据该法,呼吁政府各部门削减开支,将节省的钱划拨军费。不过,这条理论上的预算“防线”并非牢不可破,实际执行过程中,常因贷款延迟、项目取消、公共财政危机等因素而被迫调整额度。财政部、国防部和总统三方对预算的讨价还价,也削弱着该法的权威性。近年来法国军费一再出现较大缺口,与“有法难依”颇有干系。

财政法组织法:保障军费预算的“最后红线”。在军事规划法不牢靠的情况下,法军对经费的最后希望,就落在了2001年希拉克政府制定的财政法组织法上。这部名称有些拗口的法律,诞生于国防投入渐趋拮据的时代,确立了法国整个财政预算的框架和编制程序,以求改变“涨钱才是好预算”的传统观念,代之以“多快好省实现预期目标才是好预算”的新理念。军队最后能从财政部要到多少钱,财政法组织法对国防领域的倾斜力度是一大关键。在军费总量投入有限的客观条件下,该法规定的“任务—项目—行动”三级经费管理体制,通过对具体项目的取舍和划分主次,最大限度地优化军费预算的使用结构,以求“花最少的钱,办该办的事,争取最佳的效果”。